Если жулики из Фх Финанс Про Вас кинули, то сообщите об этом нам

Цыбульский: нужно перекраивать бюджетную систему

Замминистра экономического развития РФ Александр Цыбульский
Замминистра экономического развития РФ Александр Цыбульский
Предбанкротных регионов нет

- В прошлом году ликвидировали Минрегион. В чем заключается региональная политика, которую теперь курирует Минэкономразвития?

- После упразднения большинство функций Минрегиона перешло в МЭР. При этом я с удивлением обнаружил, что cовременных документов по региональной политике у нас нет. То есть мы по-прежнему опираемся на основы госполитики 1996 года, что мало соответствует текущим реалиям.

Вместе с тем, есть поручение президента о подготовке основ госполитики регионального развития. Проект мы подготовили, в настоящий момент документ проходит согласование. Фактически он как раз и должен «положить на бумагу» ту систему взглядов на реализацию региональной политики, которая существует в России.

- Что в итоге должно получиться – консервативный документ, который определит развитие страны условно на 20 лет, или рамочный, с постоянным обновлением?

- Законодательство должно быть консервативным. А такого рода документ должен стать почти Конституцией. Чтобы если в него вносились изменения, то только хорошо обоснованные, не зависящие от временной конъюнктуры. Чтобы было как в компьютерной игре: достигли запланированного – перешли на следующий уровень.

Табличка на здании Министерства экономического развития РФ
Табличка на здании Министерства экономического развития РФ

- Вы предлагаете госпланирование. Разве это эффективно? И насколько реалистично рассчитать на долгий срок финансирование? В прошлом году присоединили Крым, рухнули цены на нефть, и в результате бюджет уже верстается не на трехлетку, а на год.

- С одной стороны, прогнозирование – вещь абсолютно неблагодарная. С другой – без планирования мы вообще не сдвинемся с места. А так, через новый инструмент получим шанс прийти к совершенно новому уровню осваивания территорий.

График цен на нефть марки BRENT
График цен на нефть марки BRENT

- Большее осваивание упирается в децентрализацию. Власти готовы к перераспределению денежных потоков?

- Если честно, раньше я был сторонником децентрализации. Считал, что муниципалитеты должны самостоятельно зарабатывать на свое развитие.

- А теперь?

- Понял, что не каждый регион способен себя обеспечить. И если, условно, в регионах будет оставаться большая часть НДС или природоресурсных налогов, то государство не сможет поддерживать приемлемый уровень жизни в субъектах, где нет достаточной для нормального функционирования налоговой базы. Придется перекраивать бюджетную и налоговую систему, но делать это надо аккуратно.

Динамика ставки корпоративного налога в России
Динамика ставки корпоративного налога в России

- Согласно докладу S&P, в России много регионов в предбанкротном состоянии. Кто в группе риска?

- Предбанкротных нет пока. Есть субъекты с большой закредитованностью.

- И как они должны сокращать дефициты местных бюджетов и отдавать долги в условиях падающей экономики?

- Возможности для развития есть всегда. Надо быть активнее.

Инвестор не придет сам. За ним надо бегать, уговаривать, брать за руку и тащить к себе. А у нас некоторые губернаторы считают себя большими начальниками. Они не ездят никуда, а сидят в кабинетах и руководят.

К таким инвестор никогда не придет. Потому что он их не знает.

Динамика государственного бюджета России
Динамика государственного бюджета России

Двух территориальных министерств достаточно

- В июле президент подписал указ о ликвидации Министерства по делам Крыма. Будет ли дальнейшее тиражирование территориальных министерств (помимо Минкрыма, есть Министерство по развитию Дальнего Востока и Министерство по делам Северного Кавказа) при том, что по данным Счетной палаты, все три ведомства признаны наименее эффективными? Или наоборот, от них откажутся?

- Функции Минкрыма перейдут в Минэкономразвития, которое курирует реализацию федеральных целевых программ и деятельность особых экономических зон в стране. Я считаю, оставшихся двух ведомств достаточно.

По поводу эффективности – коллеги работают на максимуме своих возможностей.

Поймите, это не Москву развивать.

Например, Дальний Восток должен быть экспортно-ориентированным, но куда? На рынки Китая, Японии и Южной Кореи? Там высочайшая конкуренция. И чтобы что-то им противопоставить, чтобы не скатиться в чисто сырьевую историю, нужно здесь организовать идеальные производственные условия. И это при существующем западном дрейфе миграции. Да там надо снижать ставки до нулевых, чтобы только люди приезжали и работали!

Карта Дальнего Востока
Карта Дальнего Востока

Северный Кавказ – глубоко дотационный регион без серьезной базы для экономического развития. И возможности для роста приходится искать с учетом местного менталитета. Поэтому идея развития там туристического кластера наиболее оптимальная.

Карта Северного Кавказа
Карта Северного Кавказа

- Насколько наличие таких министерств гарантирует регионам, что они получат солидный трансфер из бюджета?

- Скажу честно, наличие никакого министерства ничего не гарантирует. Гарантирует работа конкретных людей и обоснованность их запросов.

- Расширят ли полномочия Минвостокразвития и Минкавказа?

- У них достаточно широкий функционал для решения поставленных перед ними задач.

- Но тот же Минвостокразвития предложил идею с ТОРами, которые можно создавать не только на Дальнем Востоке, но и в моногородах, а через три года по всей стране.

- Идея действительно была удачная. Главное, теперь ее также удачно реализовать.

Эмблема Министерства по развитию Дальнего Востока РФ
Эмблема Министерства по развитию Дальнего Востока РФ

«Не надо пытаться спасать моногорода любыми способами»

- Была утверждена довольно скромная программа поддержки моногородов. На кого хватит выделенных средств?

- Конечно, заложенных по программе порядка 30 млрд рублей не хватит, чтобы помочь всем моногородам, которых более девяноста только в кризисной зоне. Поддержка будет оказана находящимся в наиболее тяжелой ситуации. Создан Фонд развития моногородов, через который пойдут эти средства. Большая часть направится на софинансирование строительства инфраструктуры и соинвестирование новых проектов, не связанных с градообразующим предприятием.

- То есть деньги будут потрачены по принципу проблемности, а не инвестпривлекательности?

- Будет комбинированное решение. С одной стороны, надо помочь наиболее депрессивным моногородам. С другой – понятно, что деньги просто так раздаваться не будут. Только под готовые, защищенные проекты.

- Планируется ли увеличить капитализацию фонда?

- Пока этих 30 млрд рублей хватает с лихвой. Проектов предлагается не так много. Более того, некоторые региональные руководители приходят и прямо говорят: нам сложно придумать проекты, поэтому просто дайте денег. Но если такому даже миллиарды дать, развития не случится. Формально эти деньги освоят, построят ненужную инфраструктуру и не найдут ни одного инвестора. А это уже повод для уголовного разбирательства.

У правительства нет средств на поддержку всех моногородов

Карта моногородов в России
Карта моногородов в России

- Основная часть средств пойдет на инфраструктуру?

- В идеале, нет. Но это самая дорогая статья…

- Насколько вообще такой подход эффективен с учетом того, что само по себе возведение инфраструктуры не решает проблему зависимости от градообразующего предприятия?

- Это решит проблему возможности привлечения потенциального инвестора – ни один из них не придет на голый кусок земли. У нас огромная страна, но лишь треть ее территории относительно благоприятна для проживания. В основном это связано с наличием зоны Севера, существенно превышающей по площади (около 11 млн кв. км) северные территории других стран мира. Поэтому тут получается спор о курице и яйце: надо сначала привлечь инвестора и строить инфраструктуру под гарантию его входа или же возвести инфраструктуру и затем привлечь на готовое инвестора.

- Может, проще поддерживать градообразующие предприятия?

- И так стараемся поддерживать. Но большая часть предприятий в моногородах – частные. Финансировать неэффективный менеджмент, а тем более, неконкурентную продукцию бессмысленно. Это только ведет к намеренному ухудшению качества жизни.

Градостроение в России
Градостроение в России

- То есть государство готово к ликвидации таких предприятий и высвобождению большого количества рабочей силы? Потому как не факт, что даже если моногороду повезло и там заработал новый инвестпроект, он компенсирует системообразующую компанию, которая кормит весь город.

- Может, и не компенсирует. Но можно ничего не делать или все-таки попытаться предложить людям альтернативу.

- Нужно ли спасать все моногорода?

- Не надо пытаться любыми путями их сохранить. Если в моногороде численность населения падает, а перспектив для экономического развития нет, то его имеет смысл упразднить, а людей перевести в другие места.

Но это вопрос индивидуальный по каждому городу. Кроме того, принятие такого решения – это зона ответственности глав субъектов РФ и местных властей.

- Под это управляемое сжатие зарезервированы средства?

- Есть отдельная статья финансирования на переселение по линии Минстроя. Но списка моногородов, которые подлежат закрытию, нет. Пока все имеют возможность к оздоровлению.

Здание Минстроя РФ
Здание Минстроя РФ

- То есть неизлечимо больных у нас нет?

- Хочется верить.

«Сосед открыл – и мне надо»

- 22 июля было 10 лет, как в стране запущен проект особых экономических зон (ОЭЗ). Но по мнению Счетной палаты, он так и не стал эффективным.

- У нас 31 ОЭЗ. В среднем, на один бюджетный рубль получаем 2,5 рубля частных инвестиций. За 10 лет мы выделили 121 млрд рублей на этот проект: больше 21 млрд рублей – на развитие туристического кластера на Северном Кавказе, остальные – на строительство инфраструктуры. По многим площадкам мы еще недовыполнили обязательства: предстоит построить инфраструктуру на 68 млрд рублей. Счетная палата исходит из того, что деньги потрачены – должны быть возвращены. Но это долгий проект, который на начальном этапе предполагает в основном вложения.

- Почему тогда Минэкономразвития сокращает финансирование?

- Мы 10 лет жили в парадигме строительства инфраструктуры. Сейчас нужно довести действующие площадки до конца и сосредоточиться на их продвижении.

Здание Счетной палаты РФ
Здание Счетной палаты РФ

- А что делать с заявками на создание ОЭЗ из более 20 регионов?

- Местным властям надо привыкать искать внебюджетные источники. Тем более, что в июле были внесены поправки в закон об ОЭЗ, которые предусматривают значительную передачу полномочий по развитию зон в регионы. А судя по количеству заявок, которые к нам приходят, губернаторы действуют по схеме: «сосед открыл – и мне надо». При этом они не готовы нести финансовую ответственность за федеральные деньги.

- Сейчас зоны создаются под конкретных инвесторов или мы по-прежнему определяем желаемые точки притяжения в чистом поле?

- Хочется верить, что мы и раньше так не делали. Я считаю обязательным условием наличие якорного инвестора.

- Существует ли отбор инвесторов или у нас рады всем?

- Есть экспертный совет при министерстве, который отвечает за это. Другое дело, что мы предъявляем избыточные требования к кандидату, при том, что у нас не всегда есть компетенция, чтобы оценить бизнес-план. Я иногда думаю, что мы зря тратим время. Если инвестор подтверждает инвестсредства и, с точки зрения экономики, это важный проект, надо давать «зеленый свет». Нет смысла спорить с человеком, выстрелит его проект или нет. Мы не можем это знать наверняка.

Карта 29 федеральных ОЭЗ
Карта 29 федеральных ОЭЗ

- В России действуют четыре типа ОЭЗ: промышленно-производственные, технико-внедренческие, портовые и туристско-рекреационные. Почему последние две так и не стали успешными?

- У портовых всегда очень большие затраты на инфраструктуру. Но в целом, они развиваются до странного медленно, при том, что портовая деятельность, по сути, высокоприбыльная. Туристический бизнес очень долгий в плане возврата инвестиций: гостиница в среднем окупается за 12 лет.

- В итоге мы получим хотя бы одну списанную зону?

- Думаю, с ОЭЗ на острове Русский нужно действовать решительнее. Проект не развивается, его нет смысла продолжать. Другое дело, что она создавалась по инициативе местных властей и какие-то федеральные деньги на нее уже потрачены. В таком случае, зона должна отдаваться региону, который хотя бы частично должен вернуть средства.

Остров Русский
Остров Русский

- А он готов это сделать?

- Конечно, нет. Но и федеральная власть пока не готова признавать, что где-то возможно, допустила ошибку. Хотя, по-моему, если из 10 проектов 8 выстрелило, мы можем это сделать.

- Что будет с ОАО «ОЭЗ»? Компанию ликвидируют?

- Там был избыток персонала, который мы сейчас сокращаем. У ОАО есть 2-3 года по выполнению обязательств по контрактам, в дальнейшем же структура уйдет от прямого финансирования строительства инфраструктуры и станет проектным офисом. Его функции перейдут к региональным «дочкам».

- Как вы разрешите ситуацию, когда ОАО и его «дочки» зарабатывали за счет размещения средств на депозитах, а не прямой деятельности?

- За 2 года мы законтрактуем деньги. Но есть проблема с ответственностью субъектов, которые сначала просят деньги, а потом начинают откладывать реализацию проектов. В результате мы получаем замороженные средства, которые лежат на счетах. С одной стороны, это позволяет ОАО заработать себе на содержание и снизить бюджетную нагрузку. С другой – компания, конечно, должна зарабатывать немного на другом.

Логотип ОАО ОЭЗ
Логотип ОАО ОЭЗ

- Насколько целесообразно увеличивать число территорий, выпадающих из стандартного налогообложения? Возможно ли, что мы придем к тому, что вся стана станет ОЭЗ, СЭЗ или ТОР?

- Для привлечения инвесторов нужны стимулы. Но создавать много льготных режимов нельзя. Во-первых, теряется эксклюзивность предложения. Во-вторых, у власти есть социальные обязательства.

- В законе прописано положение о неухудшении условий для резидентов. Насколько государство может брать на себя такие обязательства? Переформатирование Калининграда из ОЭЗ в ТОР уже обойдется в ежегодные трансферты в 50-80 млрд рублей.

- Государство обязано брать на себя такие обязательства. Инвестор, вкладывая деньги в проект, должен знать, что в оговоренный срок условия не изменятся ни при каких обстоятельствах.

Город Калининград
Город Калининград

- У кого самый выгодный тип льготирования – у ОЭЗ, СЭЗ или ТОРов?

- У ТОРов. Но это молодой механизм, которому еще надо доказать свою состоятельность.

- Возможно, что после 2018 года, когда ТОРы можно будет создавать по всей России, ОЭЗ упразднят?

- Думаю, эти режимы будут развиваться параллельно. Пока непонятно, получат ли новые ТОРы те же льготы, что на Дальнем Востоке и в моногородах.

Источники

Gazeta.Ru - электронное издание "Газета.Ру"

TradingEconomics.Com - графики макроэкономической статистики

ForexPF.Ru - агентство финансовых новостей "Профинанссервис"

Images.Google.Ru - сервис поиска картинок от Гугла

VK.Com/rich_yurik - новость оформлена и опубликована Миргородом Юрием Владимировичем